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我国保安服务业经?7q发展,无论是在产业规模、服务社?x),q是创造效益及(qing)产值等斚w都取得了(jin)长的进步。但不可回避的是Q当前我国保安服务业发展水^与保安服务业较发辄国家相比仍然存在着不小差距。这U差距的表现是多斚w的,如:(x)保安服务业经营管理体制不够完善、保安服务业务范围限制较多、保安从业h员综合执业素质相对偏低、保安服务费用和员工报酬不够合理{。这其中Q保安服务业l营理体制的差异是比较H出的原因之一?/span>
lD当今保安服务业发辄国家Q我们会(x)发现Q各个国安建立?jin)比较完善的保安服务业经营管理体Ӟ对保安服务业各方面的内容都有明确规定Q无论是企业资金来源、经营活动方式与内容Q还是从业h员资质,只要没有越相关法律规范Q政府就不会(x)q行q多q预Q而是ȝ其自ȝ营、自q争,使之完全?jng)场化?/span>
与之相比较,我们有广阔的保安服务?jng)场Q发展潜力巨大,保安服务需求来自方斚w面,包括机关团体、企事业单位?qing)个人。但是,当前Q我国保安服务业l营理体制不完善Q在很大E度上制U着保安服务业的发展。ؓ(f)?j)进我国保安服务业实现跨式发展Q全面提升我国保安服务企业的l合实力Q以在即到来的Ȁ烈市(jng)场竞争中求生存、求发展Q必逐步完善保安服务业经营管理体Ӟ为我国保安服务业的良性有序发展营造合理化的环境?/span>
政企分开 理顺公安机关与保安企业的关系
中国加入世Nl织后,中国企业面(f)着Ȁ烈的?jng)场竞争。在q种大背景下Q我们应当按照徏立现代企业制度的要求Q对保安公司实行“政企分开”,改变q去以行政命令ؓ(f)ȝ理方式Q实C监督指导Z的依法管理。只有这P才能实现公安机关与保安公司在l济上彻底脱钩,保证公司的经营自LQ提高公司的灉|性,?j)进保安业的健康发展?/span>
我国的保安服务公司基本都是公安机关组建的Q在某种E度上就形成?jin)自q自己Q自q督自q不正常现象。公安机兛_自己所l徏的保安服务公司的监管也往(xin)往(xin)只能停留在理ZQ而无法实现真正的监管。公安机关与保安服务公司的这U关pM对保安服务业真正走向?jng)场化经营生?jin)制约。管得过多、统得过死,D保安服务业不能按照市(jng)场经规律健康发展,而之处于进退两难的尴境地?/span>
而在保安服务业比较发辄国家当中Q新加坡的保安业分ؓ(f)工商保安公司和私Z安公怸U体Ӟ其中工商保安公司性质属于辅助警察Q高U职员由内务部Q命,雇员配有武器Q同警察一h衔,属官办性质Q而私Z安公司的保安员则不得配备警械Q只能从事保安咨询、h防和技防等业务。除新加坡之外,其他多数国家都明规定了(jin)保安服务业的U有化体制。如德国通过《保安业法》和《保安业法则》规定,保安服务企业属于Uh企业Q国家不应对保安服务公司q行q多q预Qƈl致规定?jin)保安服务公司和保安从业人员的资格条件、执照审核、h员培训与考核内容和程序、武器用、服务记录保存、赔偿保险等Q管理部门监的重点是武器用是否依法报告,雇䄦保安员是否合法,是否依法保存?sh)安服务记录{,使得保安服务公司有很大的l营服务自由度。美国ؓ(f)防止国家参与保安l营而生不公^竞争问题Q禁止政府投资保安服务业Q在职公务员?sh)不许投资或涉保安服务业。美国的保安服务企业形式多元Q个Zd、合作制、公司法人制无所不有Q尤以股份有限公司占支配CQ企业能通过发行股票、证券等形式q行大规模融资。国外保安服务企业多是自ȝ营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法h实体和市(jng)场竞争主体,有利于调动企业经营者以?qing)从业h员的U极性?/span>
可以看得出来Q绝大多数国家的保安服务业都是以企业行ؓ(f)开展业务,走的是纯_的?jng)场化道路。企业在国家、政府制定的相关法律法规所规范的框架内开展业务,而不必担?j)过多的行政q预?/span>
我国保安服务业应该借鉴国外比较U学合理的行业管理机Ӟ正确处理公安机关与保安服务企业的关系Q逐步建立起公安机兛_保安服务企业的监督指gpR?010 q??日施行的《保安服务管理条例?以下U《条例?作ؓ(f)我国W一部保安服务行业法规,已经明确?jin)公安机关与保安服务企业Q以?qing)保安服务活动的关系Q即“国务院公安部门负责全国保安服务zd的监督管理工作。县U以上地方h民政府公安机兌责本行政区域内保安服务活动的监督理工作。”对现行的保安服务公司只能由公安机关l办的政{加以调_(d)公安机关q办保安服务公司{为监保安服务活动。保安服务企业的l营zd在公安机关的指导监督之下自ȝ营,实现政企分开Q保安服务业的经营管理体制将q一步得到理?/span>
打破垄断l营 允许多种模式q存
一个完善的C会(x)公共安全防范pȝ是由两大部分l成的。一是政府的安全防范pȝ。这一pȝQ是׃表国家权力的公安、检察、法院、国家安全等专门机关构成Q主要从事国家赋予的公共安全防范的专门职责。二是民间的安全防范pȝ。这一pȝQ是独立于政府的安全防范pȝQ由企业、个人、社区等防范力量构成。它不具备国家专门机兌责,其功能主要体现在“防”上。这两个pȝ既相对独立,又相辅相成,共同构成C会(x)公共安全防范的整体?/span>
民间安全防范l织Q应由民间创办经营,实行“民办”保安,q样才能体现出民间的属性,起到民间防范l织应有的作用。保安业的基本组lŞ式——保安公司,是企业,是经单位,必须遵@我国C会(x)M初阶段的基本经制度。因此,保安公司在“官办”的同时Q也应允许“民办”保安组l的存在与共同发展,实现多种所有制l济形式的共同繁荣,q样才能适应我国的客观现Ӟ推动保安业的快速、健康发展?/span>
依法规范理 走法制化发展道\
依法dQ是党领gh民治理国家的基本方略。虽然《条例》已l公布实施,但真正得到诏彻落实尚需一D|间?/span>
当前Q保安服务公司运行尚~Z规范。主要表现在Q一是管理不规范Q法律观念不强,有些保安公司以最大限度满顾客需要作为吸引顾客的条gQ因此触犯法律和道d底线的事情经常发?二是人员招收理不规范,不少保安公司以招Zؓ(f)目的Q而不是以招国家规定的“保安员”ؓ(f)目的Qh员素质不?三是教育培训机制严重不Q有些公司的保安员招收之后不q行M培训教育便直接上岗,D很多保安员对自己能做什么不能做什么都没有正确的认识?/span>
随着《条例》的施行Q公安机关与保安服务企业的关pdq一步明,允许多U经Ş式的保安服务企业的存在,同时公安机关对保安服务企业、自Z安单位和保安服务培训机构的监将更加全面高效。比如,对申请保安服务企业应具备的条Ӟ《条例》中做了(jin)明确的规定,即“第八条Q保安服务公司应当具备下列条Ӟ(x)(一)有不低于人民?00 万元的注册资本;(?拟Q的保安服务公司法定代表h和主要管理h员应当具备Q职所需的专业知识和有关业务工作l验Q无被刑事处|、劳动教充R收Ҏ(gu)肌Ӏ强刉L毒或者被开除公职、开除军c等不良记录Q??有与所提供的保安服务相适应的专业技术h员,其中法律、行政法规有资格要求的专业技术h员,应当取得相应的资|(?有住所和提供保安服务所需的设施、装备;(?有健全的l织机构和保安服务管理制度、岗位责d度、保安员理制度。第?ji)条Q申误立保安服务公司,应当向所在地讑的市(jng)Uh民政府公安机x(chng)交申请书以及(qing)能够证明其符合本条例W八条规定条件的材料。受理的公安机关应当自收到申h料之日v15日内q行审核Qƈ审核意见报所在地的省、自d、直辖市(jng)人民政府公安机关。省、自d、直辖市(jng)人民政府公安机关应当__自收到审核意见之日v15 日内作出军_Q对W合条g的,核发保安服务许可?对不W合条g的,书面通知甌人ƈ说明理由。?/span>
《条例》中对于自行招用保安员的单位也作Z(jin)相应的规定:(x)“第十三条,自行招用保安员的单位应当h法h资格Q有W合本条例规定条件的保安员,有健全的保安服务理制度、岗位责d度和保安员管理制度。娱乐场所应当依照《娱乐场所理条例》的规定Q从保安服务公司聘用保安员,不得自行招用保安员。第十四条,自行招用保安员的单位Q应当自开始保安服务之日v30 日内向所在地讑的市(jng)Uh民政府公安机兛_案,备案应当提供下列材料Q?一)法h资格证明Q??法定代表?主要负责?、分负责h和保安员的基本情况;(?保安服务区域的基本情况;(?建立保安服务理制度、岗位责d度、保安员理制度的情c(din)自行招用保安员的单位不再招用保安员q行保安服务的,应当自停止保安服务之日v30日内到备案的公安机关撤销备案。第十五条,自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。?/span>
通过q样的规定,包括自Z安单位在内的各种形式的保安从业单位从甌讄到开展业务经营都U_到公安机关的监管范围之内Q进一步加强统一监管?/span>
当前Q我国的保安服务zd已经有法可依Q关键是必须做到有法必依Q进一步依法规范保安服务业Q之逐步C法制化发展轨道?/span>
优化l合 扩大保安企业规模
当前我国保安服务的发展步伐正在逐步加快Q但是其发展速度与规模尚不能与国外保安服务业较发辄国家相比较。欧国家的保安服务业v步较早,l过多年的发展,无论是经营规模、从业h员的数量Q还是社?x)?jing)响力Q都已经辑ֈ相当的高度。保安服务业h相对较晚的亚zӀ非zԌ以及(qing)大洋z的部分国家Q经q数十年的发展也已经具备?jin)相当的规模。这些国家的保安服务业不仅规模大、专业化E度高、从业h员数量多Q而且出现?jin)许多颇具?jing)响力的知名保安服务企业,且已l发展成Zn誉全球的跨国公司。其中比较著名的有,国的^克顿侦探公司共有雇员35000人,在美国、加拿大和英国等地设?20多个办事处,q且?0多个国家建立?jin)业务联p;英国的国际性私Z安公司“G r o u p4”拥有雇?3500人,?0000名客h供安全服务和保安产品Q服务对象包括政府部门、各U社?x)组l和机构以及(qing)世界各国的大型工商企业,该公司被英国内政部指定ؓ(f)W一家承包管理监狱ƈ为法庭提供保安服务的Uh保安公司Q目前管理的监狱? 所?/span>
目前Q我国有保安服务企业q?000Ӟ保安?20多万人。单U从数字上看好像q不,但是从与全国人口L的比例、与现有公安人员L的比例的角度来衡量,q些数字无法与保安服务业较发达的国家相提ƈZ(jin)。至于国内外的保安服务公怹间就更不h可比性了(jin)。当前,国内的保安服务单位规模小的不?00人,规模大的数千人,能够辑ֈ万h的不多?/span>
我国qK的保安服务市(jng)场,以及(qing)巨大的发展潜力,已经为国内外相关行业人士所?jin)解和认可。随着?jng)场的逐步攑ּQ国外一些保安企业将不可避免地进入我国保安服务市(jng)场,q虽然会(x)在客观上刺激我国保安服务业的发展Q但不容忽视的现实是在短期内必然?x)对国内的保安服务?jng)场造成巨大冲击?/span>
因此Q对现有保安服务企业q行优化l合Q推q保安服务公叔R团化攚wQ扩大保安服务企业经营规模,是保安服务企业发展的势之一。当前,已有部分保安服务公司C?jin)集团化l营的道路,逐渐形成?jin)规模效益。市(jng)场验证,通过强强联合Q走集团化道路,能企业拥有雄厚的实力和较强的抗风险能力?/span>
打入国际?jng)?nbsp; 实现保安服务国际?/span>
交往(xin)与合作的国际化已是世界发展的大趋ѝ每一个国安需要国际间的交与合作。市(jng)场经是一U开攑֞l济Q它的发展必然要求市(jng)场扩大,要求打破地区锁Q由分割的区域市(jng)场发展到l一的国内市(jng)场,q进而突破国界,发展成ؓ(f)l一的国际市(jng)场?/span>
我国保安服务业的发展要顺应国际保安业发展的潮?hu),兼收q蓄。未来,我们必将打破现状Q不断开放我国保安服务市(jng)场,U极开展保安业务交,吸收_֍Q徏立出一套符合我国国情的保安企业l营模式。这既包括我国的保安服务企业逐步走出国界q入国际?jng)场Q又包括我国保安服务?jng)场对国际的开放,允许外国保安企业q入我国保安服务?jng)场。现在已l有国外的保安技术企业在我国生l营保安技术防范品。如国在珠深圛_点办厂,生l营C K、_(ki)讯等?sh)视监控技防品等?/span>
中国保安业在发展、m固国内市(jng)场的同时Q必然要有计划地发展自己的v外市(jng)场,承接涉外保安业务和跨国保安业务,U极地参与国际竞争,通过q种方式和渠道,完成我国保安服务业由内向型向外向型的q渡Q这也是我国保安服务业是否成熟的标志之一?/span>
我们有理q信,中国保安服务业必打破行政区划的限制QŞ成统一的国内市(jng)场,q而跻w国际市(jng)场,实现服务区域的国际化?/span>
加强培训工作 提升从业人员l合素质
竞争Q关键是人才的竞争。当前,保安C会(x)C不高Q综合评价偏低的一个比较突出的原因是保安从业人员的综合素质相对较低,包括Q学历普遍低、执业能力差、职业道L(fng)q。之所以会(x)出现q样的状况,与保安从业h员岗前培训和上岗后的l箋(hu)教育有直接关pR?/span>
现阶D,很多保安服务公司Ҏ(gu)招募的从业h员只是进行少则三五天Q多则半个月的短期岗前培训,便开始上岗执勤。这么短旉的简单培训根本无法达到工作的要求Q更谈不上培M安从业h员的l合素质。因而导致保安从业h员服务质量不高,服务能力不强Q服务意识较差的后果Q直接媄(jing)响了(jin)保安服务业的C会(x)形象?/span>
虽然《保安员国家职业标准(试行)?以下U《标准?把保安从业h员划分ؓ(f)初保安员、中U保安员、高U保安员、保安师和高U保安师Qƈ严格规定?jin)各个别的保安从业人员的条件、资格和培训要求Q但《标准》的落实情况却差Zh意。我们应严格按照《标准》的要求开展保安从业h员的各个{的培训工作,通过培训Q提升从业h员综合素质,以此来提高(sh)安服务质量,推动保安服务业健店快速发展?/span>
我国保安服务业当前处于发展及(qing)转型的关键时期,面对难以避免的国外保安服务公司强有力的竞争,如何增强我国保安服务业自w实力、提升保安服务的国际竞争力是摆在全国保安工作者面前的重要NQ我们必M断探索,U极?j)进保安服务业的大发展?/span>
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